伴随着经济运行环境和发展趋势的新变化，国家对宏观调控政策作出了重新调整，经济体制改革的力度进一步加大，财政政策、产业政策、土地政策、农村政策等相继出台，在操作上行政色彩将逐步淡化，市场化色彩更浓，所用的经济手段更多，调控政策更加稳健，政策与体制改革的结合更加紧密。审计部门作为国家宏观调控体系中的重要杠杆部门，当前和今后一个时期如何适应国家宏观调控政策转向，笔者试从转变审计观念，突出审计充分等方面作如下几点思考。

    一、在审计观念上要实现“三个转变”。一是要由微观型审计向宏观型审计转变。在国家推行渐进式改革过程中，现代企业制度建设的步伐明显加快，城乡二元型经济结构向一元型经济结构政策调整与体制改革的制度正在加速，利益关系格局已发生深刻变化，“两在部类”在生产、多格、分配与消费四个不同环节中的经济，各种经济利益主体之间的矛盾相互交织，错综复杂，经济利益格局的调整任务十分繁重。为寻求合格的制度均衡机制，审计部门作为国家客观调控体系的重要组成部分，客观指导性已成为检验审计工作成效的最客观、最现实的要求。就我市而言，与3年前相比，审计对象的存量，伴随着我市以所有制改革为主要内容的经济体制改革不断朝前推进，国有企业“两个置换”和职工安置工作到目前已基本完成，并已逐步向企业化管理的事业单位和财政拨款的事业单位推行；市政设施在试行国有民营；在全市范围内，正在建立以国库集中支付为标志的公共财政框架；在农村农业税不但实行了免征而且要落实国家的各种补贴政策，审计对象越来越集中在社会公共产品上，对公共产品的客观型审计呼之欲出，以兼顾效率和公平。因此，过去微观审计的观念已经不能适应形势发展之需要，在改革和发展过程中，“审”不是最终目的，“处理处罚”也不是最终目的，审计的最终目的是要“一审二帮三促进”。要发挥审计对政府客观决策的参谋和助手作用，对改进客观经济管理的建设性作用和对经济领域各种违法违规行为的制约和控制作用。二是要由帐目基础型审计向制度基础型审计转变。我国虽然早在西周时就出现了审计萌芽，但现代审计起步较强，新中国审计事业从1984年才建立国家审计制度，经过二十一条多时间走过了发达国家一百多年的审计之路，在审计实务上一直走的是帐目审计这条路，传统的“就帐查帐”、“查错防弊”观念已不能适应现阶段不变化着的经济发展形势。客观经济暴露出来的问题，都与体制和机制弊端有关，中央明确提出，着力推进经济体制改革，是为了按照科学发展观的要求，建立健全全面协调和可持续性发展的制度保障，其核心是要在政府和市场之间寻找适当的边界，为宏观检验措施的实施创造有效的传导机制，不断改善客观调控。客观调控政策的转向，加速和催生了审计实务操作的转变，这种转变越来越体现在制度基础审计实务上。因此，要把对审计对象内部控制制度的评审作为审计实施阶段的首要环节，从研究其与法律法规和现行宏观政策以及客观条件的“符合”和“适应”程度入手，通过评审检验环境、会计信息系统和运行程序，找出与审计目标的结合点和突破口，确立提出改进管理的框架性建设。并在此基础上，综合项目审计成果，提出针对性、预见性和操作性较强的审计意见和建议，由治“标”转向治“本”，从根本上解决问题，这样才能争取审计工作更大的成效。三是由封闭型审计向开放型审计转变，传统审计在工作循环上显得比较封闭，审计机关依法提出审计项目计划，通过政府审批后执行，审计工作结束后，形成审计报告和审计决定等结论性文书，然后上报给上级审计机关和同级政府，下达给被审单位，将审计资料整理归档即告审计任务完成，社会公众对审计过程和审计成果知之甚少，被审单位管理当局出于某种利益的考虑，往往不会将本单位的审计情况公之于众。“良药苦口”，致使管理当局在落实审计决定和采纳合理化审计建议方面有时下不了决心。某种利益与批露问题之间的博奕观点往往使审计的效果难以达到预期的目标。随着目标重和法制建设进程的加快，委托经营管理责任主体的变化为从客观上使审计走向开放型提供了条件，打造透明的政府，已成为社会公众的普遍要求，审计部门作为政府工作部门也不例外。因此，审计部门要从充当民主和法制的工具的时代要求出发，逐步扩大审计工作公开面。要通过开通审计网站，建立审计热线、实行审前公示，开展审计座谈，搞好审计听证，试行审计结果公告，提高审计工作的透明度和公信力。

    二、在审计重点上要实现“三个突出”。一是要突出加强对宏观调控措施落实情况的审计。重点要加强财政、投资和行政事业审计，进一步发挥审计在促进宏观调控中的作用。在财政审计方面，从去年初，国家实行新的宏观调整措施以来，国家实行新的宏观调整措施以来，国家的财税政策已经进行了调整，特别是长期建设国债规模，从上年1400亿元调减到1100亿元，一些建设项目资金拨付进度减缓，显著强化了财政资金使用中的结构导向，实行稳健的财政政策和货币政策，为了更好的贯彻落实“区别对待、有保有存”的原则，紧紧围绕财税目标，在财政预决算上重点要在推进部门预算改革，细化待分配指标，非程收入的监管和国有资产监管等方面下功夫，通过绿化财政审“一体化”，重点单位大案财政性资金的使用方向上，不断促进财政资金配置率和使用效益的提高，同时，要充分关注政府负债，通过审计，要促进政府负债规范管理。在投资审计方面，国务院在新的一轮宏观调控中已及时出台了深化投资体制改革的有关决定，确立了新的投资领域行为规则，政府投资风险责任加大。要通过采取理顺工作机制、整合审计力量，建立地方性监管制度平台等措施，实施全程跟踪审计，防止盲目投资、重复投资、低水平投资和投资结构不合理等问题，同时，坚持政府性投资项目的竣工决算必审制仍然是把国家和人民的钱管好用好最直接、最有铲的方式。要与社会中介等其他审计机构明确分工，划清范围，加强沟通协作。应我市而言，当前除了要加强对以前年度竣工和在建的政府及各部门组织实施的重点工程进行严格审计外，还要通过审计为今年全市完成重点工程投资52亿元创造良好的投资环境。在行政事业审计方面，要从宏观上为规范行政行为加强监管力度，促进提高行政效能，加大对行政事业经费的筹集、管理和使用效益情况的审计，延伸审计下属的二、三级独立核算单位和出资创办的或持有股份的经济实体，对私设“小金库”、“四乱”等行为，违反收支两条线，依法作出处理，严肃查处向群众、向企业、向投资者乱伸手行为。二是要突出加强对事关群众利益的各类专项资金的审计。当前，由于受土地、资金等要素价格扭典和制度保障的缺陷而导致一部分专项资金被挤占挪用等因素的影响，激化了部分社会矛盾，已经市场化的商品价格体系与尚未市场化的要素价格体系之间产生了利益差异，导致分配不公，审计等监管部门对这种利益格局的调整责任重大。因此，要以资金走向为主线，切实加实加大对困难资金，上级拨付的专项资金、各种地方配套资金、偿贷偿还资金和外国政府、组织贷援款的审计力度，要在社保、移民扶贫、水利、国土、退耕还林、粮补、环保、社会公共卫生等责任型审计实行重点审计，督促建立工程专项资金管理和使用长效机制，确保专款专用，为维护群众利益，构筑和谐社会，促进社会经济健康稳定发展。三是要全面加强经济责任审计和领导交办审计。建立和推行领导干部经济责任审计制度，是加强党的执政能力建设的要求。也是以人为本，树立和落实科学发展观的一项重要内容。经济责任审计要以加大对公权的制约和监督，正确合理评价领导干部任期经济责任，为市委市政府提供考核干部的重要决策依据为重点，要在领导干部任期宏观决策，宏观经济管理和个人廉洁自律三方面深化审计内容，在实践中继续完善和探索经济责任审计的评价体系。一方面要抓好部门单位“一把手”和国有企业负责人的任期经济责任审计；另一方面要抓好区县（市）乡党委书记、区县（市）乡长经济责任审计，将审计结果区分为好、较好、一般、较差四个等次用科学发展观和正确的政绩观分别作出合理的判断和实事求是的评价，要收到“审计一个、教育一片”的效果，领导交办要发挥审计部门的助推器作用，在降低改革成本，防范改革风险，维护社会稳定等方面为市县党委、政府排忧解难，如质如量提供优质审计服务。

三、在审计质量上要实现“五个提高”。一是要提高审计项目管理水平。一方面要注重发挥审计项目实施方案的作用，以审计实施方案总揽审计全过程，要通过细化审计项目实施方案，提高对审计项目实施方案的执行能力，确保审计工作高质量、要克服过去重查帐制细转方案的实际问题。另一方面，要注重报送审计，要使审计组能滕出更多的时间和精力对重大疑点和证据不足的问题展开外部调查。二是要提高综合分析水平。目前，我们的审计成果运用还非常有限，往往就项目论项目，审计意见和建议的前瞻性、可操作性不强，通过多个项目，从个别到一般在宏观管理上提出的有价值的审计建议不多，被宏观决策层采纳的较少。因此，在今后的审计中，要在审计成果的分类、提炼、综合上多下功夫，要使微观审计成果提升到宏观层面进行研究。三是要提高审计科技水平。计算机的普遍应用已给人们的思维方式、工作方式、行为模式带来了一系列变化，而且，市县两级大多数单位已采用计算机做帐，一些犯罪分子利用计算机舞弊案件频繁发生，因此，开展计算机审计培训和实务操作已近在眉睫，审计部门要把计算机审计当作改进“生产工具”的大事来抓，要强化提高应用水平。四是要提高审计队伍职业化管理水平。要努力培育一支有常德地方特色的审计专家群体，通过建立审计专家人才库，探索建立首席审计师制度，应对经济发展全球化、多元化趋势而导致一些情况十分复杂的审计局面。五是要提高风险防范水平，要强化审计人员责任意识，深化审计责任内容，硬化质量责任追究制度，对越权越位、不作为、乱作为，不依法办事的实施严格的责任追究。（市局  吴让晓）