加强党政领导干部和企业领导人员进行经济责任审计，是党中央、国务院赋予审计机关的一项重要职责，是我党反腐倡廉和各级组织全面考核、正确使用领导干部的一项重要举措，同时也是检验审计机关执法能力的一项重要内容。而经济责任审计质量的优劣和发挥作用的大小，往往更多地体现在对领导干部履行经济责任的审计评价上。如何搞好经济责任审计的评价，进一步提高评价质量？这方面的议论很多，文章不少。这里，我们从组织、审计、被审计人等多视觉看评价，认为应着重解决三个问题：
一、用真实的素材，准确地评价经济责任
实事求是，是我党一贯的思想路线，也是审计工作务必客观公正的基本原则。经济责任审计就是要在查证的基础上，凭确凿的事实和可靠的资料，对领导人任期内履行经济责任的情况，作出恰如其分的结论性评价。对于政绩和问题，是大是小，是好是坏，是真是假，是优是劣，都必须查落脚，且取得充分的证据后，才能发表评价意见，既不能含糊其词，模棱两可，也不能将就应付，敷衍搪塞，更不能泛泛而谈，无事生非。
准确地审计评价，来源于真实的素材及其确凿的证据。而这类评价证据的取得，要求审计人员不能光凭听介绍、看报表、翻帐本，还要深入到被审计领导人所在地区、部门、单位经济生活的实际中去研究印证，认真做好分析甄别，去伪存真的工作。为防止和杜绝经济责任审计评价中出现文过饰非的问题，在当前没有作出具体的硬性的评价规范时，我们主张重点把握住三条：即始终坚持在财政、财务收支真实合法性审计的基础上作出评价，与财政、财务收支无关的事项不作评价；始终坚持对于审计中不便或无法查证的事项，或者是查证后而评价的法理依据不充分的事项保留意见不作评价；始终坚持对于能反映政绩但有主管部门分管考核的经济指标，如工农业总产值、消赤减债、招商引资、农民纯收入等不作评价。
二、用发展的眼光，辩证地评价经济责任
审计实践表明，要辩证地评价领导干部的经济责任，就不能脱离当时的历史条件，不能离开任期的发展目标。条件基本相同的地方，往往因领导者履职好坏有别，结果会有差异。而离开了发展目标，片面强调条件的特殊性，评价就会背离实事求是的思想路线，沦为争功诿过的工具，作出与发展要求不相适应的结论。因此，只有把两者有机地结合起来，从历史条件看发展，同发展目标比差距，才能真正贯彻实事求是的思想路线和党的先进性要求，从正反两方面作出辩证的评价。
在审计评价的具体过程中，怎样用发展的眼光，辩证地历史地评价经济责任？我们认为，应该在掌握充分证据的基础上，重点分析评判四个问题：一是发展的经济现状。主要是任职期末重要经济指标的完成情况等。这是体现发展水平的现实基础，也是审计评价的客观依据，需要反复核准。二是发展的基础条件。要重点搞清领导者接任时的发展基础和任期内有无不可抗拒的自然灾害或市场变化等因素。评价应将发展现状与之对比，动态反映业绩大小。三是发展的社会效果。比如有的投资规模较大，但重复建设多，效益比较差，或者以高额举债、加重政府、部门、企业、农民的负担为代价，就不应作为业绩评价，而应作为问题指出，或发表保留意见。还有重大事项的决策，也应运用科学发展观的理念，辩证地作出评价。四是发展的根本差距。要同完成任期经济发展目标相比，评价还有哪些失策失误，哪些责任没有尽到。对于财经管理方面有些合理不合法的问题，如差旅费、招待费超标，少量个税未扣缴等，也要客观公正地加以分析和评价。
三、用严谨的态度，科学地评价经济责任
经济责任审计评价的态度是否严谨，方法是否科学，直接关系到审计质量的高低和被评价者的政治命运，必须严肃对待。我们认为，在经济责任评价中能否处理好三个关系，是审计人员发扬严细作风，确保审计质量的关键所在。
第一，要处理好收付实现制与权责发生制的关系。任期经济责任审计评价的主要对象是党政领导干部，其所在地方和机关的帐务处理，目前沿用的是收付实现制。但经济责任在领导者届次之间，其经济事项在会计处理上，并不是以某年某月与领导者的接、离任同步的，往往存在一些收支方面的交叉或越届反映。在这种情况下，就难以准确划分其工作业绩和问题责任。所以，对于党政领导干部的经济责任进行评价时，要事先运用权责发生制的会计处理方法，合理调整有关审计结果，并征求交接任双方的意见后，再作出评价结论。
第二，要处理好定性分析与定量分析的关系。审计的基本手段是查账和利用数据说话，定量分析应当作为评价经济责任的基本方法。对任期经济发展目标，如一个地方和行政事业单位的财政财务收支、固定资产投资、社会保障程度、工资福利发放、资产保值增值，企业的营业收入、利润、投资与技改、资本保值增值、职工收入、人均创利税等主要指标完成情况，必须从经过核准的数据和定量分析中得出能够定性的结论。而对于审计中发现的财务违纪、决策失误、损失浪费等问题进行评价时，就要依据一个个具体事实和有关数据，坚持定性分析与定量分析相结合，经过科学的抽象、准确的判断、符合逻辑的推理和谨慎公允的表述，作出经得起实践检验的评价。
第三，要处理好单位违纪与领导责任的关系。近年来，在经济责任审计评价中，往往把一个地方、一个单位的违纪违规行为，尤其是决策失误、资产流失、铺张浪费等比较严肃的问题，没有逐项与领导者的管理责任或直接责任紧密挂钩。为强化领导干部的经济责任意识，更好地约束违纪违规行为，加强管理控制，审计人员应当把领导责任与单位财务违纪尤其是重大违纪等问题，尽可能直接联系起来作出评价，以免有回避问题及开脱领导责任之嫌。（市局 刘光华 聂国骏）
