通过对非税收入征管用情况的专项审计调查发现，非税收入中存在违规收费、违规开设过渡性帐户、未按规定纳入预算管理、未按规定纳入财政专户管理、违规使用收费票据收费5个方面的问题。笔者认为，产生上述问题的主要根源在于两个方面：

一是县级财政可用财力总量偏低，“收费养人”的现象仍难以消除，因而，导致非税收入征收管理方面存在征收环节多、项目多、标准不一的问题。经审计抽查15个执收执罚单位情况，其中违规收费的单位有6个，占抽查单位的40%；违规金额301万元，占违规收费单位非税收入总额2908万元的10%。二是受部门利益驱动，部分执收执罚单位对非税收入管理缺乏正确的认识，错误地认为非税收入属于单位自有资金，自收自用、多收多用，政府调控、财政管理非税收入属于多此一举，部分单位为了满足本单位资金的需要，没有将非税收入全额纳入预算管理“笼子”，因而，导致部分非税收入形成体外循环，逃避了职能部门的监督。

对此，笔者建议：

一是彻底清理收费项目，确保收费行为规范。各职能部门要加强收费审批管理，从严控制新收费项目的出台，实施“阳光政策”。要逐步建立非税收入项目库，统一编制项目代码，项目全部核定至直接执收部门、单位，同时各执收单位必须严格按核定的项目收取，实行亮证收费。二是继续深化“收支两条线”改革，将预算外资金全部纳入财政专户管理或预算管理，任何部门单位不得坐支、截留和挪用；同时要清理和规范预算单位的银行帐户，保障各项预算外资金及时足额上缴财政。三是稳步推进部门预算改革，规范部门预算管理。部门预算要综合反映部门及所属单位预算内外资金收支状况，提高预算支出透明度；同时财政部门要科学合理核定分类分档支出标准，按标准足额提供经费。四是加强票据管理，统一规范非税票据的使用范围。要强化非税票据领用的稽查工作，充分发挥票据的源头控管作用，做到“以票管费、以票促收”，制止各种乱收费行为。         （临澧局  齐璧剑）